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领导职务公务员职业道德建设
信息来源:江苏交通网 发布日期:2013-06-04 访问次数: 字号:[ ]

  领导职务公务员担负着管理中国共产党的各级组织和国家、地区的各级行政、权力机关的职责,他们是社会的管理者和领导者,掌握着一定的权力,承担着相应的义务和责任,他们的素质如何,尤其是他们的职业道德如何,直接制约着整个社会的思想道德状况。更为重要的是,领导职务公务员道德素质如何,直接关系到治国理政的效果。因此,以提高领导职务公务员职业道德素质为目标的道德建设,对推动整个公务员队伍道德水平的提高,促进科学发展和建设社会主义和谐社会,有着十分重要的意义。

  一、领导职务公务员范围和特性

  (一)领导职务公务员的范围

  一般来说,公务员都是担任一定职务的公务员。职务是机关与公务员之间产生权利义务关系的主要依据。一定的职务蕴含着一定的职权与职责。公务员依据职务来履行职责,对公务员的管理,也要根据公务员所担任的职务来实施。公务员法第十五条规定,“国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列”。根据公务员是否承担领导职责,将公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类型。《公务员法》第十六条规定,“公务员职位分为领导职务和非领导职务”。领导职务层次分为:国家级正职、国家级副职;省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

  领导职务负有领导职责,而非领导职务不负有领导职责。《公务员法》十六条规定了国家级正职到乡科级副职的十个领导职务层次。公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列。领导职务序列的职务层次是统一的。无论是综合管理类,还是专业技术类与行政执法类的领导职务,都可以在这十个职务层次中找到相应的位置。具体到某一机关,可以设哪几个层次的领导职务,主要根据工作需要和机构规格确定。《公务员法》还规定了非领导职务层次与领导职务层次对应的最高上限,即“非领导职务层次在厅局级以下设置”。

  (二)领导职务公务员的特性

  领导职务带来的工作职责、义务等方面特性决定了这部分公务员与非领导职务公务员相比,在职业道德要求上具有显著的特性。

  首先,领导职务公务员在社会中处于特殊的位置上,其道德品质和行为风范不仅直接关系到党和政府的形象、威信和领导作用,更关系到党和国家的兴衰、事业的成败和百姓的利益。

  领导职务公务员的职务角色和社会地位比较特殊。领导职务是在各级国家行政机关具有组织、决策、指挥职能的职务。由于他们掌握着党和国家的权力;人民群众和国家的利益靠他们来体现和落实。如果领导干部本身缺乏信心,政治上发生动摇,就不可能担负起领导群众坚持党的路线、方针、政策的重担。同样,如果我们的干部品行不正、道德败坏,在人民群众中没有威信,也不可能团结和组织广大群众在实际工作中贯彻党的路线、方针、政策,相反,会扭曲党的路线、方针、政策,甚至把人民群众引向歧途。

  其次,领导职务公务员工作开展更需要“以德服人”、“以德举事”。

  非领导职务公务员具备的道德素质,领导职务公务员必须具备;非领导职务公务员不一定要具备的,领导职务公务员也要具备。“德”对每一个领导干部来说,是权力、地位、能力、资历都无法替代的人格魅力。各级领导干部贯彻党的路线、方针、政策,既要靠真理的力量,也要靠人格的力量。也就是说,除应具有较高的知识水平和工作能力外,还必须具有良好的思想道德素质,用人格力量树立自己的权威,去影响群众、感召群众,增强凝聚力和吸引力。各级领导干部不论职位高低、权力大小,其地位和声望都是靠“德”来支撑的,职务越高越需要有更高的德望。一个国家、一个政府能否实现政通人和、事业兴旺,很大程度上取决于领导威望的高低和品格的高下。

  再次,领导职务公务员职业道德建设对公务员整体道德建设,乃至全社会的思想道德建设和社会风气都具有重要的示范和导向作用。

  公务员队伍职业道德建设需要榜样,国家和民族的道德建设更需要榜样。领导职务公务员的道德风貌好,不仅有利于提升整个公务员队伍的职业道德修养,更能带动和影响整个社会树立起良好的道德风尚,能逐步提高人们对社会主义和共产主义的信念,能增强人们对社会主义的向心力和凝聚力,有利于推动社会风气的根本好转。领导职务公务员对一般公务员和群众有着巨大的感召力和影响力,即便社会上出现一些不良的风气,领导职务公务员能带头加以引导和纠正,就会起到示范和导向作用。相反,如果领导本身道德风貌不好,甚至搞不正之风,就会对其他人以至整个社会产生很坏的影响,就会为社会上的各种歪风邪气大开绿灯。

  二、领导职务公务员职业道德建设的重点

  领导职务公务员职业道德,是领导者运用公共权力对公共事务进行组织、协调、管理等活动时,所表现出来的道德意识、道德情感、道德行为及道德规范的总和。在当前改革开放,全面建设小康社会的进程中,进一步加强各级领导干部的职业道德建设,对于转变领导干部作风、树立良好的社会风气、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

  (一)正确认识职务与职责的关系,增强自省自励意识。

  领导职务公务员手中都或多或少拥有一定的权力,权力是一柄双刃剑。有权便于办好事,但是有权也便于干坏事,如以权谋私,贪污腐败。领导职务公务员要按照社会主义道德标准和法律标准去衡量手中的权力和肩上的责任,要明确职务的本质是职责,权力是履行职责的条件。每个干部担任一定的领导职务,不仅是组织的信任,更重要的是党和人民赋予的职责,是一个郑重的托付。领导职务公务员要认识到职务带来的权力是为人民服务的工具,应当管理好和推动好党和国家事业的发展,这是职务责任重要性的体现。

  与责任相伴随的是考验、挑战甚至是风险。只有摆正了位置,领导职务公务员才有提高自己能力素质的自觉性,才能一心为公,把权力真正用在为人民谋利益上,做到官为一方,造福一方。相反,如果把职务当成个人地位、权力、利益的标志,把权力商品化,就看不到事业、责任、使命对提高素质、能力的要求。有些人就会用不正当的途径来获取职务,有了职务以后以权谋私,假公济私,损害党和政府的形象,侵犯群众的利益。有些人就会在职务晋升无望的时候,心理不平衡甚至失衡,失去自我提高的动力。所以,每个干部要正确把握职务的本质,为了履行好职责,为了做好自己的工作,为了党和人民的事业,勇于认识到自己的不足,不断去提高、修炼自己。

  (二)强化服务人民的理念,克服“官本位”思想

  中国共产党作为执政党的宗旨、社会主义国家的性质要求领导干部把为人民谋利益作为自己全部活动的出发点和归宿。在领导职务公务员道德建设中,要紧紧抓住党的宗旨教育种世界观、人生观、价值观教育这一核心,不断强化领导干部全心全意为人民服务的宗旨意识,使广大领导干部都能想群众之所想,急群众之所急,倾听群众呼声,关心群众疾苦。全心全意为人民服务,作为党的根本宗旨,写进党的章程,作为党员和领导干部的人生宗旨,深得人民群众的拥护,领导职务公务员职业道德建设的重点之一就是强化服务人民的理念。

  与服务人民理念相对立的就是“宫本位”意识,官本位在思想观念方面的典型表现是“官贵民贱、官尊民卑”,权利向官倾斜、义务向民倾斜。“官本位”思想下重人治轻法治、重权威轻民主、重等级轻平等的消极作用也是显而易见的,长此以往必将损害党和政府与人民群众的血肉联系,破坏政府的公信力,危害党的执政基础。因此,领导职务公务员的职业道德建设中必须克服“官本位”意识,才能更好地贯彻与实践服务人民的理念。

  (三)坚持公正无私的理念,抵制不良风气的侵蚀

  领导职务公务员手中大多掌握着一定的权力,只有坚持公正无私的理念,才能运用好权力,解决好各种问题。同时,市场经济对领导干部思想道德也有着负面影响,少数领导干部的人生价值观发生滑坡、偏移、扭曲和错位,诱发金钱至上、唯利是图等消极的思想道德观念,导致其在公务活动、社交和处理人际关系上,放弃党性原则,冲破道德堤坝,产生社会生活中政治关系金钱化、人际交往唯利化、公务活动实用化、权钱关系市场化等非道德行为。这就要求我们在发展社会主义市场经济的过程中,必须加强领导职务公务员道德建设,抵制不良风气的侵蚀。利益分配要公正无私,奖惩要公正无私,用人要公正无私,还要有敢于坚持真理的浩然正气,坚决同一切违背人民利益和违背社会公正的丑恶现象作斗争,努力实现自身道德人格的升华,塑造良好的道德形象。

  三、领导职务公务员职业道德建设途径

  考虑到领导职务公务员职业道德的特性和建设重点,可以通过以下途径加以建设和强化。

  (一)进行全方位的职业道德教育

  领导职务公务员职业道德建设的目标是要从整体上提高其道德素质,这就要求进行全方位的职业道德教育。

  一是深化马克思主义理论素养,以马克思主义世界观、方法论作为正确道德观基础的教育。领导职务公务员的职业特点决定了他们的道德修养必须建立在坚定正确的政治立场和高度的政治鉴别力的基础上,这是领导职务公务员道德修养的前提。因此,领导职务公务员必须具有较高的马克思主义理论素质。正确的道德观念影响和支配着人们的一切思想和行动。只有树立正确的道德观念,言行中才会做出正确的取舍和决断。要在社会大变革的潮流中保持清醒的头脑和正确的方向,必须对领导职务公务员进行道德教育。用马克思主义的世界观和方法论来武装领导干部的头脑,引导他们树立正确的道德观念。使党的最终目标、神圣职责渗透到每位干部的道德意识中去逐步更新自己的道德意识,增强自己的道德观念,改善自己的道德行为,自觉遵守职业道德规范。

  二是要加强革命传统道德教育。优秀的革命传统是我们的传家宝。在当今改革开放和建设社会主义市场经济的新形势下,继承好、发扬好这些传统对于领导职务公务员职业道德建设尤为重要。

  三是要加强公仆意识教育。在正确认识职权与职责关系的基础上,加强公仆意识教育,培养射职业道德性质、任务及其重要性的认识,革除传统的“官本位”思想,使其牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,做到一切以人民的利益为重。

  (二)在工作岗位上锻炼提升

  道德观念是一种十分复杂的精神现象,它要以正确的世界观、人生观、价值观作指导。这种指导又不能仅仅停留在思想认识层面上,正确道德观念的形成必须在实践中才能得到贯彻和升华。所以,最实际、最重要的还是从现在做起、从本职工作做起,长期磨炼,将知识和“心得”转化为能力和素质,将思想转化为一种稳定的品质和一贯的作风。领导职务公务员只有把道德修养的根基扎在群众与实践的沃土上,才能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉。

  各级部门要采取多种形式,组织领导职务公务员深入基层,深人群众,到改革开放和经济建设第一线去经受锻炼考验。要以科学的理论为指导,在改革开放和现代化建设的伟大实践中,迸一步提高政治素质,坚定理想信念,培养全心全意为人民服务的高尚品德和密切联系群众的优良作风。在从事市场经济的活动中自觉抵制形形色色的诱惑,树立廉洁奉公的良好形象。在艰苦、复杂和困难的环境中,培养自己百折不挠的坚强意志和无私奉献的精神。不断提高政治鉴别力和政治敏锐性,不断陶冶高尚的道德情操,实现远大的道德理想。

  (三)发展包含自省、自警、自励的多层次自律

  道德自律,是有效防止出现失误和犯错误的自我防护机制。少数领导干部之所以逐步走向犯罪道路,很重要的一个原因就是他们道德自律意识淡漠和道德自律能力差,导致其道德防线动摇和崩溃,并最终导致其领导行为的非道德化倾向。因此,提高道德自律能力是新时期领导职务公务员职业道德修养的有效途径。

  正确道德观念的形成离不开自我反省。自省,就是要经常反省、检查自己的言行,通过自省找出自己的缺点和错误,并采取措施加以克服和改正。自警,就是经常自己警戒自己、自己给自己敲警钟。尤其在清正廉洁、克己奉公方面;自警是一种非常有效的方法。要以自己以往的失误、错误为鉴,避免犯类似的错误或过失。另一方面要自觉用典型案件警示自己,从中认真汲取教训,引以为戒。警惕各种错误思想观念的消极影响,及时防止和纠正一些苗头性、倾向性的问题,谨慎行事,防微杜渐,构筑起牢固的思想道德防线。自励,就是经常鼓励、激励和鞭策自己。一方面自己激励自己坚持正确的价值方向和价值取向;另一方面自己鞭策自己向更高的道德目标前进,达到更高、更理想的道德境界。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上指出“要教育引导党员、干部特别是领导干部自觉地加强道德修养,常修为政之德、常恩贪欲之害、常怀律己之心。”这是在新的历史条件下对党员、干部改造主观世界提出的新要求,对于加强党员干部的道德修养具有很强的针对性和十分重要的指导意义。

  (四)以工作制度和行为规范作为载体和抓手

  加强领导职务公务员的职业道德建设,需要有一定的活动载体,借助一定的形式,不能仅仅停留在理论教育和自我实践层面,必须完善领导干部道德规范,以工作制度和行为规范作为载体和抓手才能使正确的道德观念得到强化。领导职务公务员职业道德建设在正确理论指导下,不断加强教育的同时,还要有严明的组织纪律,健全管理机制,完善领导干部的道德约束机制。职业道德建设的成果如果没有一套完善的制度作保证,就不可能得到长期的坚持。

  领导职务公务员道德是一种职业道德,而职业道德又受职业责任的制约。职业责任具有明显的规定性和法定的强制性。领导职务公务员对社会的各行各业的人、财、物诸方面进行管理、领导、协调和服务,归根结底其职责是保证社会有机体健康有序的运行。而社会有机体的健康运行,要求领导职务公务员要遵循一定的行为规范准则。由于领导职务公务员的职责所在,其职业道德建设的一项基本内容,就是应当有严明的纪律性。因此,领导职务公务员道德建设的一个基本要求就是加强领导职务公务员的职业责任教育、严明的纪律教育,自觉地服从党和国家的最高利益。


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